Buenos Aires, 3 de noviembre de 2025 – El nuevo equipo de gobierno, con Diego Santilli a la cabeza del Ministerio del Interior y Manuel Adorni como Jefe de Gabinete, tiene un primer gran frente de conflicto en la agenda con los gobernadores: la discusión por el Presupuesto 2026 y, centralmente, la pulseada por la distribución de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN). Las provincias reclaman el destrabe de una masa de recursos coparticipables que la Nación viene subejecutando de manera notoria.
Remanente Millonario de ATN Sin Ejecutar
Según datos oficiales, entre enero y octubre de 2025, el Gobierno Nacional distribuyó solo el 16,9% del fondo de ATN, que proviene de la masa coparticipable. Esto deja un remanente sin ejecutar, en moneda corriente, de unos $645.275 millones, un monto vital para las arcas provinciales que buscan paliar el ajuste fiscal.
El subejercicio del fondo de ATN es un punto de alta tensión. El total de ATN a octubre era de $776.775 millones. La ejecución del 16,9% en diez meses, si bien es superior al 5,4% de 2024, queda muy por debajo del 55,0% de 2021 y otras gestiones anteriores, según un informe de Politikon Chaco.
Solo en el mes de octubre, la Rosada giró $13.000 millones en ATN, una cifra inferior a septiembre y que representa apenas el 15,1% del fondo total de octubre ($86.086 millones). Las beneficiarias del último giro fueron Neuquén, Tucumán y Entre Ríos ($3.000 millones cada una), además de Chaco y San Juan ($2.000 millones).
Consenso Inédito por la Nueva Ley de Distribución
La tensión se intensifica ante la ley de nueva distribución de los ATN, cuyo veto presidencial fue rechazado por el Senado. Esta norma es el resultado de un consenso inédito entre los 23 gobernadores y el Jefe de Gobierno de CABA. La clave de este acuerdo es que la nueva distribución no afecta el superávit fiscal nacional, ya que los fondos son extraídos de la masa coparticipable, buscando eliminar el argumento defensivo del gobierno de Javier Milei.
Caída Dramática en Transferencias No Automáticas
El reclamo provincial se sostiene también en la caída de las transferencias no automáticas del Estado Nacional, donde se incluyen los ATN.
- En octubre, el pago efectivo de estas transferencias a provincias y CABA registró una caída real interanual del 28,7%, marcando la tercera baja consecutiva y el peor octubre desde 2005 en términos de precios actuales.
- En el acumulado de enero a octubre de 2025, si bien los envíos totales crecieron un 47,8% respecto al 2024, se mantienen como los segundos más bajos para ese período desde 2006.
La distribución de estos envíos también genera disparidad: CABA y provincia de Buenos Aires concentraron el 62% del total de octubre, con solo once distritos presentando alzas reales.
Coparticipación y Fondos Automáticos
En contraste, la coparticipación federal mostró un panorama más estable, con una suba real interanual del 1% en octubre y una mejora acumulada del 2,2% en términos reales para lo que va del año. No obstante, al medir los envíos automáticos acumulados en pesos constantes a octubre, estos están rezagados respecto a años anteriores:
- 9,9% por debajo de 2023.
- 11,6% menos que en 2022.
- 5,6% debajo de 2021.
Con este panorama, la capacidad de negociación y gestión política de Santilli y Adorni será puesta a prueba para encauzar la relación con los mandatarios provinciales y destrabar la ejecución de los ATN, un recurso que las provincias ven como propio y esencial para su financiamiento.
